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索 引 号:015410387/2019-00476 主题分类:其他\ 发布机构:市政府办公室
发布日期:2019-03-21 文    号: 关 键 词:机关,规定,制度,措施,四川
 
关于适当提高革命老区社会保险中央财政补助标准的建议
  社会保险制度是社会保障体系中最为重要的一项制度,是我国社会事业发展的重要组成部分。建立完善的社会保险制度体系,关系到亿万人民的切身利益,有助于维护社会的安定团结和协调发展。

  一、基本情况

  我国历来十分重视社会保障工作,为世界社会保障事业发展作出了突出贡献,得到了国际社会保障协会的充分肯定和高度评价。经过改革开放40多年的建设与完善,我国社会保险制度改革顶层设计已基本成型。特别是党的十八大以来,国家层面相继出台整合城乡居民社会保险制度、改革机关事业单位工作人员养老保险制度、实施全民参保计划、持续提高社会保障水平等一系列措施,实现了社会保险从制度到人员全覆盖的历史性跨越,人民群众获得感、幸福感明显增强。以四川巴中养老保险为例,从2012年到2018年,养老保险参保人数由120万人增加到190万人,年征收养老保险费由14亿元增加到45亿元,年发放养老金由20亿元增加到53亿元,增幅分别达58%、221%和165%,充分发挥了经济社会发展“稳定器”的作用。

  二、主要问题

  目前,我国正处于经济社会转型的关键时期,社会矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,具体到社会保障领域,主要表现在三个方面:

  一是企业缴费负担重。按现行政策规定,我省企业应承担的社会保险费占工资总额的30%以上,其中企业职工基本养老保险费单位缴费比例为20%,从2016年起虽阶段性降低到19%,但力度明显不够。对于巴中这样的革命老区、秦巴山区、贫困地区,高额的养老保险费率,不仅导致企业用人成本较高,而且让职工当期的可支配收入有所减少,既不利于吸引外地企业前来投资,也不利于促进就业和刺激消费。

  二是居民待遇水平低。目前,巴中市城乡居民基本养老保险基础养老金为每人每月100元,其中国家确定的最低标准为88元、省提高标准12元,人年均养老金水平仅为1300元。按巴中2017年居民人均可支配收入17773元计算,替代率不到8%。据统计,我市建档立卡贫困人员中约1/3为老年人,他们大多已丧失劳动能力,偏低的养老保障水平难以保障贫困人员晚年基本生活,不利于实现如期脱贫奔康。

  三是因病致贫面较大。为加快脱贫攻坚进程,巴中将2014年以来精准识别的49.4万建档立卡贫困人口全部纳入了医疗扶助范围,实行建档立卡贫困患者在县域就诊医保政策范围内住院费用由城乡居民基本医疗保险和大病医疗保险全额报销,县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内;转诊到市级或市外公立医疗机构诊治的,经现行各类政策报销后的个人自付费用,由医疗扶助基金分别按70%、50%给予扶助。但是巴中贫困程度深,地方财力严重不足,随着医疗扶贫深入推进,城乡居民医疗保险基金支付压力日益增大。经统计,全市建档立卡贫困人口占城乡居民医疗保险参保总人数的16.4%,而建档立卡贫困人口每年的医保费用支出达7.08亿元,占城乡居民医保基金支出总额的35.4%。

  三、建议意见

  党的十九大提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。习近平总书记指出“加大投入支持力度,采取更加倾斜的政策,加大对老区发展的支持”“加快社会事业发展,重点是发展教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等事业,实现基本公共服务对老区城乡居民全覆盖”。为充分发挥社会保险保基本、兜底线的功能,助推革命老区、贫困地区与全国全省同步小康,根据2019年中央经济工作会议关于“深化社会保障制度改革,在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹,把更多救命救急的好药纳入医保”和《川陕革命老区振兴发展规划》关于“完善基本养老保险等社会政策,为完全或部分丧失劳动能力的特困人群提供兜底性保障”的部署,特提出如下建议:

  (一)适当降低企业职工养老保险单位缴费比例。李克强总理在国务院常务会议上多次要求,抓紧研究适当降低社保费率政策,确保总体不增加企业负担。建议国家层面出台相关政策,在全国企业职工基本养老保险平均费率的基础上,将革命老区企业缴费比例再下降3至5个百分点,切实减轻企业缴费负担,增强发展后劲,为革命老区营造良好的招商引资环境。

  (二)继续提高革命老区城乡居民养老保障水平。国家已建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制,但巴中这样的革命老区受财力薄弱等因素制约,一直无能力调整地方基础养老金标准。建议国家在提高养老保障水平方面,充分考虑各地区经济差异,将革命老区建档立卡人员城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到贫困线以上,给予更多的政策和资金支持。

  (三)适当提高革命老区城乡居民医疗保障水平。对革命老区、贫困地区的城乡居民医疗保险实行差异化补助政策,既要适当提高建档立卡贫困人口的医疗保险国家补助标准,确保2020年巴中等革命老区和贫困地区与全国同步全面建成小康社会;又要建立常态化倾斜支持的补助机制,推动区域协同发展。
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