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索 引 号:01541028/2018-00166 主题分类:其他\ 发布机构:市公安局
发布日期:2018-08-29 文    号: 关 键 词:非机动车管理
 
巴中市公安局关于市政协四届二次会议第91号提案回复的函
  巴公函〔2018〕59号

  巴中市公安局

  关于市政协四届二次会议第91号提案回复的函

  冯紫明、张华、刘志、马丽委员:

  您提出的《关于加强电动车交通安全整治的建议》(第91号提案)已收悉,现回复如下:

  近年来,随着我市经济和社会的快速发展,群众交通需求的迅猛增长,非机动车由于费用低廉、年龄适应性大、对道路无特殊要求,且无需考取驾照、车辆年审等,使用经济成本远低于机动车,已逐渐成为我市群众出行的主要交通工具之一,在其保有量快速增加的同时,因法律法规不健全、执法手段单一、部门职责分工不明确等多种因素的制约,非机动车安全监管存在诸多漏洞,无牌无证、非法加装、改装、不按车道行驶,违反交通信号灯行驶、逆向行驶等违法行为日益突出,严重影响道路通行秩序和出行安全。

  一、辖区基本情况

  非机动车是指以人力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计时速、空车质量、外形尺寸等符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。主要包括:自行车、三轮车、人力车、残疾人机动轮椅车、电动自行车等。经统计,全市非机动车51930辆,规范登记注册8202辆,超标登记注册25802辆,销售网点148个,销售品牌1708个,库存5350辆,注册登记点位5个,购买保险32889辆,设置了非机动车道9条,设置非机动车停放点100个。

  二、存在的主要问题

  从当前掌握的非机动车道路交通违法行为的情况看,数量较大,且呈高发态势。我市非机动车驾驶员其主要违法行为有:不遵守交通信号、随意掉头、酒后驾驶、逆向行驶、乱穿马路、非法改装安装动力装置、乱停乱放、违法载人等。究其原因如下:

  (一)超标现象严重。一是车重超标。生产厂家为了追求外观时尚,以及降低材料成本,使用大量劣质材料,车身重量超过国家标准规定。二是设计时速超标。如国家标准规定电动自行车的设计时速应控制在20公里/小时内,《中华人民共和国道路交通安全法》规定行驶最高时速为15公里/小时,而超标电动自行车时速一般可达30~60公里/小时以上,甚至更高。

  (二)安全意识淡薄。《中华人民共和国道路交通安全法》未明确规定驾驶非机动车需持有驾驶证,绝大部分非机动车驾驶员缺乏专业的驾驶技能培训及交通安全教育,其文明交通意识相对薄弱,素质参差不齐,通过道路时未观察让行,不注意道路交通信号,在机非分行的路段与机动车争道抢行,严重影响道路交通安全。

  (三)管理措施滞后。一些生产厂家为获取市场,一味迎合消费者的需求,加装大功率电源、超宽加蓬封闭式车身,而忽略了非机动车驾驶者自身的安全,对于这些车辆的源头、市场、社会管理还缺乏明确的约束措施,相关职能部门的管理相对滞后,不仅安全隐患大,管理上也存在一定难度。

  (四)处罚力度不够。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条规定,行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律法规的,仅处警告或5元以上50元以下罚款;只有非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的,才可扣留其非机动车。

  三、主要做法

  为加强非机动车管理,依法打击非机动车交通违法行为,有效遏制交通事故多发高发态势,确保人民群众出行安全,我们主要采取了以下做法:

  (一)健全地方法律法规。认真贯彻落实《巴中市城市道路交通秩序管理条例》,为强化非机动车秩序管理提供法律依据。《条例》明确了“驾驶非机动车超速行驶、逆向行驶、在机动车道穿插通行、在机动车道滞留、非机动车不在非机动车停放点停放或者在未设置非机动车停放点的地方停放非机动车而妨碍其他车辆和行人安全通行”等交通违法行为处罚条款,为进一步加强非机动车管理提供了法律依据。

  (二)加大科技创新应用。建设自动抓拍、提醒警示设备于一体的路口秩序智能管控网络。筹划安装20套机动车不礼让斑马线违法抓拍(目前已在回风大桥红绿灯处安装1套试运行),30套具有人脸识别功能的行人、电动自行车闯红灯自动抓拍,研发配合“路口拥堵严禁驶入”提示屏、“闯绿灯”自动抓拍系统;安装50套地面发光指示灯和语音提示系统。建成交通集成指挥平台,组建骑警队,骑警在“勤指情督”中心的精准指令和优良装备的支撑下,通过开展“点、线、面”巡逻,实现了重点违法精准打击,对非机动车的违法行为形成了常态威慑,有效降低了非机动车交通安全事故。

  (三)开展专项整治活动。印发《2018年集中整治“交通十大不文明行为”实施方案》,从今年3月底到11月底,重点整治非机动车不在规定车道行驶;印发《防范化解全市道路交通安全重大风险工作方案》,从今年5月底到12月底,加大对农村道路电动三轮车违法载人、摩托车超载、无牌无证等严重交通违法的整治;印发《全市集中开展摩托车、电动车专项整治工作方案》,开展为期2个月的专项整治活动,充分发挥交通文员劝导员协助管理非机动车的作用,进一步规范摩托车、电动车驾驶人员的交通行为,强制驾驶人在最右侧车道行驶,严格遵守交通信号灯和标志标线的规定,依法严格查处摩托车、电动车违法行为,有效预防和减少非机动车引发的交通事故,道路通行秩序明显好转,道路交通环境明显改善。

  (四)加强源头管控。协调工商、质监等部门从源头上规范非机动车的生产、销售以及管理工作,科学设定使用年限,建立报废制度,从源头上控制因超速行驶和质量低劣而发生的交通事故;对生产、销售不符合安全运行条件的厂家、商家坚决予以取缔和整顿;质监、工商等部门进一步加强对电动自行车销售环节的监管,严格把关,从严杜绝不符合国家标准的车辆出厂销售;在电动自行车销售点建立上户登记联系点,实行带牌销售,定期进行安全检验,加强规范管理;充分调动乡镇、村社干部参与交通管理工作积极性,对辖区内的电动自行车的数量进行调查摸底,并逐一登记造册,对无证电动自行车督促及时登记注册。

  (五)强化行业监管。制定《关于规范管理全市快递专用电动三轮车的实施意见》,明确交警支队、邮政管理部门、快递协会等部门职责,对邮政、快递企业从事配送使用的电动三轮车,实行统一标识、统一外观、统一编号管理。进一步规范邮政、快递电动三轮车辆行驶路线、通行区域和时段,依法保障快递电动三轮车在城市快递运输的便捷通行和临时停靠的权利。同时,指导邮政、快递企业对从业人员开展道路交通安全培训教育,并对邮政、快递电动三轮车在道路上行驶严格管理,对其违法行为依法处罚。

  (六)规范设置停放区域。一是科学规划停放区域,按照“便民合理”原则,在有条件的城市主干道、除禁止规划设置的次干道、中小街道等科学合理地设置非机动车停放区域;在居住型街道与商业街道,结合其道路两侧人行道或广场、城市绿地设置非机动车停放区域;在不影响车辆、行人正常通行情况下,沿街建筑物在建筑体地块内或建筑体内部区域供公众通行部位规划设置非机动车停放区域。二是明确禁停区域,对人行道宽度低于2.5米的、影响消防安全的、人行道的盲道上和影响商家店铺正常经营的区域,禁止非机动车停放。三是引导规范停放,可供非机动车停放的区域应施划统一的识别标识,引导车辆统一朝向规范停放。

  (七)增强全民安全意识。全面加强非机动车驾驶人安全宣传教育,依托现有的安全宣传阵地,加强对学校、广场、集市、车站、快递公司、外卖公司等重点单位和学生、家长、老年人、外卖人员等重点人员的宣传教育,通过发放宣传材料、展出典型事故案例展板、举办专题讲座等形式,大力宣传非机动车交通违法行为的危害,提高交通安全意识;借助广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用,通过专题报道、新闻曝光、以案说法等多种方式,提高交通参与者对交通安全的重视程度,自觉遵守交通法规。

  感谢您对公安交管工作的支持和关心,欢迎提出更多宝贵的意见。

  巴中市公安局

  2018年8月16日

  (联系人:唐啸天,5338215)

  抄送:市政协提案委,市政府目督办。
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