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索 引 号:73343894/2018-00136 主题分类:其他\ 发布机构:市扶贫开发局
发布日期:2018-08-23 文    号:巴扶移函[2018]23号 关 键 词:政协提案回复
 
对市政协四届二次会议第234号提案答复的函
  
  A类
  巴扶移函〔2018〕23号

  巴中市扶贫和移民工作局

  对市政协四届二次会议第234号提案答复的函

  


  尹仕红委员:

  您在市政协第四届二次会议上提出的《对当前脱贫攻坚的建议》(提案第234号)收悉。所提“把六个精准作为着力点、把产业发展作为支撑点、把机制创新作为助推器、把内生动力作为润滑剂”四点建议很好并已采纳。现将相关情况答复如下:

  一、关于“把六个精准作为着力点”的意见建议

  “六个精准”是精准扶贫精准脱贫的方略。2014年以来,我市认真贯彻落实中央、省“六个精准”各项方针政策和决策部署,取得了减贫36.2万人,430个村退出,巴州区、恩阳区通过国家、省贫困县摘帽验收的突出成绩。在贫困户精准识别上,我市进一步完善贫困人口动态管理办法,一是将原一年一次动态管理调整增加为一季度开展一次;二是在贫困人口“两公示一公告”识别程序中增加“县级部门信息比对”环节为“两公示一比对一公告”;三是在贫困户申请环节严格把关,新增申请识别户必须在提交贫困户申请时附上致贫原因的相关佐证资料,并承诺本户没有国家、省规定的有“购车、购房、财政供养”等不予认定情形;四是对子女不尽赡养义务的“老人户”特殊问题做出专门规定,对拒不履行赡养义务的,采取批评教育、基层调解、法律援助等途径,促使子女履行赡养义务。在因村因户施策上,始终坚持“一村一策、一户一法”原则,年初紧紧围绕贫困县退出“一低三有”、贫困村退出“一低五有”和贫困人口退出“一超六有”标准,科学编制了《巴中市2018年减贫工作实施方案》和《统筹整合财政涉农资金方案》,到户规划编制坚持帮扶干部与贫困户共商共定原则“量身定制”,确保了扶贫政策项目资金精准滴灌到村到户到人。在做实“五个一+1”上,市委市政府单列2分考核驻村帮扶工作,同时严格执行不称职帮扶干部召回制度,对群众不认可第一书记、帮扶干部实时予以召回撤换。在贫困对象退出上,2018年我市按照省下达的南江县摘帽、168个村退出、73851人脱贫目标任务,逐级分解落实到县、到村、到户到人,同时根据年初制定的减贫方案,对“一低三有”、“一低五有”、“一超六有”逐项明确推进时间节点,实行工期倒排、按月交账;退出验收严格执行省《国务院扶贫办关于印发〈贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)〉的通知》(国开办发〔2017〕56号)、《关于印发〈四川省贫困县贫困村贫困户退出实施方案〉的通知》(川委厅〔2017〕66号)和《关于印发<四川省贫困县贫困村贫困户退出验收工作指导意见>的通知》(川脱贫办发〔2016〕87号),既不降标也不层层加码,实现了退出精准。

  二、关于“[gs1]把产业发展作为支撑点”的意见建议

  产业增收是高质量脱贫的要义所在。市委市政府高度重视农业产业发展工作,市委四届五次全会将特色农业、全域旅游纳入全市“六大突破”和“六大推进”内容之一,举全市之力推动,今年来先后制发《关于生态建设产业化发展的实施意见》(巴委办〔2018〕35号)、《关于印发巴中市四大特色农业产业发展推进措施的通知》(巴委办字〔2018〕19号)、《中共巴中市委巴中市人民政府关于突破发展特色农业促进产业兴旺的意见》(巴委发〔2018〕14号)等重要文件,为全市产业发展指明了方向。具体推动中,一是着眼“能巩固、可持续”,长短结合培育增收项目,短期发展主要靠小果园、小菜园、小禽园、小药园、小池园等“五园”经济,稳定收入主要靠茶叶、核桃、道地药材和生态养殖“四大农业特色产业”,延伸发展乡村旅游和森林康养等,努力推动传统农业向现代农业转型升级。二是在每个贫困村设立不低于30万元的产业扶持基金,大力推进扶贫再贷款和扶贫小额信贷,切实解决贫困户发展产业和带动贫困户发展的新型经营主体资金短缺难题。三是加大经营主体引进和培育力度,利用农民夜校等加强农民实用技术培训,积极构建“基地+企业+贫困户”等多种利益联结机制。四是创新扶贫产品销售体系,在全省率先启动“四川扶贫”集体商标使用试点,同时扎实推进农村电商平台建设,筹备秦巴山区绿色农林产业投资贸易洽谈会,大力招引农业采购商和供应商,解决卖难变现难题,让老百姓的“土特产”足不出户就能通达天下。

  三、关于“把机制创新作为助推器”的意见建议

  机制创新是脱贫攻坚的动力源泉和活力所在。我市历来注重脱贫攻坚机制创新工作,探索的增减挂钩政策助推脱贫攻坚、整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚、易地扶贫搬迁“三搬三不三自主”模式、扶贫小额信贷、教育和医疗扶贫“六条经验”全省推广。在资金投入上,今年我市在全省率先制定出台《巴中市统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》,坚持贫困村与非贫困村、贫困户与临界户、已脱贫户与预脱贫户统筹均衡推进原则,将脱贫规划与行业规划、总体规划与到村到户规划、上级规划与本地规划有效衔接,把基础设施、产业发展、公共服务、民生工程等安排到年度、规划到村组,2016-2017年全市整合财政涉农资金82亿元,2017年共筹措各类社会帮扶资金达20亿元,2018年预计整合财政涉农资金25亿元;今年3月底金融精准扶贫贷款余额244亿元,均用于支持脱贫攻坚。在构建专项、行业、社会大扶贫格局上,专项和行业主要对照年度扶贫项目计划,确定本部门、行业投入的项目、内容、标准、额度和帮扶力量、资金和项目投入目标任务,分年分村建立脱贫攻坚项目库,重点解决贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫的突出短板问题;社会扶贫一方面主要是鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场、专业大户等四类新型市场经营主体,通过发展增收产业、开发就业岗位,带领贫困群众脱贫致富;另一方面发动社会各界爱心人士采取无偿捐赠、能力培训、提供就业岗位等办法,帮助贫困群众摆脱贫困。今年来,在持续开展“结对认亲、爱心帮扶”“扶贫助学千人工程”和“扶贫日”等工作基础上,借力东西部扶贫协作和中国扶贫网推广应用,巴州区、南江县、通江县、平昌县先后与浙江省丽水市松阳、绥云、遂昌、青田四县结合对口协作县,每县获得帮扶奖金3000万元;争取香港各界扶贫促进会帮扶南江县,上半年已启动第一阶段工作,首期到位帮扶资金610万元;引进并全市推开由中国扶贫基金会、阿里巴巴公益、蚂蚁金服公益发起的“顶梁柱保险项目”,对18—60周岁的建档立卡贫困户住院总费用中的“自付费用”进行补充报销。在压实责任和目标考核机制上,严格落实脱贫攻坚各级各部门“一把手”负责制,市委、市政府主要领导率先垂范,均挂包了责任区县和挂联贫困村,将脱贫攻坚工作作为重要调研内容不定期、高频次开展调研。对年度减贫目标任务,全市严格实行按时间节点交账(每两月召开一次流动现场会,现场检验点评;每半月召开一次脱贫攻坚领导小组办公室会,定期研究解决问题),由市纪委牵头常态开展暗访督查和跟踪督促整改,同时积极发挥人大法律监督、政协民主监督,《阳光问廉》等媒体监督和群众社会监督作用,力促脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

  四、关于“把内生动力作为润滑剂”的意见建议

  内生动力,是脱贫成效可持续的关键所在。今年来,全市在农村宣传、农民教育引导上进一步创新突破、加力用劲。一是全面加强村级宣讲力量。实现贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶基础上,未摘帽的南江县、通江县和平昌县根据每个村贫困人口多少选派6-8人的驻村工作队,全脱产驻扎在村上,实行“包村脱贫、民事代办”,重点承担宣传政策、全力补齐短板、协助监管资金项目、做实群众工作、帮建基层组织、提升村级治理水平、规范脱贫软件七项职责。二是创新形式进一步做实群众宣传工作。开展“道德银行”建设。坚持以新风培树为切入点,完善以“道德可积分、文明又加分、满意度得分”为主要内容的家庭道德积分激励机制,设定律己守法、移风易俗、清洁卫生、勤劳致富、敬老爱亲等5个方面39个细项议定“道德银行”积分标准,引导群众明白应该做什么、必须做什么、不能做什么。通过“议”定行为标准、通过“评”树正反标杆、通过“晒”扬新风正气、通过“奖”惠模范典型等方式,全面引导村民养成好习惯、形成好风气。开展“五建五评五比”活动。讲政策正乡风、比习惯优村风、树品格淳民风,教育引导群众感恩奋进、自主脱贫,积极评选表彰“清洁卫生家庭”、“诚信之星”、脱贫先进典型等。开展自强创富巡回演讲。深入挖掘在脱贫攻坚中涌现出的先进个人典型事迹,在各乡镇各贫困村巡回演讲,教育引导身边群众,培树一批新时代决战贫困、自主脱贫的先进典型。三是大力培树先进典型。今年市、区县均进一步加强了对脱贫攻坚致富光荣户的表彰力度,市级在去年表彰100名基础上,再表彰自主脱贫和带动脱贫先进典型230名。 (联系人:杨翔:联系电话:5260058,18282111119)

  巴中市扶贫和移民工作局

  2018年8月23日
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