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索 引 号:015410387/2017-00787 主题分类:文件\ 发布机构:市政府办公室
发布日期:2017-02-28 文    号: 关 键 词:调查,会议,报告,通报,信息
 
巴中市人民政府办公室关于印发巴中市突发环境事件应急预案(2017年修订)的通知
各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会,市政府各部门、直属机构,有关单位:

  《巴中市突发环境事件应急预案(2017年修订)》已经四届市政府第7次常务会议审议通过,现予印发,请认真组织实施。


  巴中市人民政府办公室

  2017年2月27日

  
  巴中市突发环境事件应急预案

  (2017年修订)


  目 录

  1总则

  1.1 编制目的

  1.2 编制依据

  1.3 适用范围

  1.4 工作原则

  1.5 突发事件的分级

  2组织体系及职责

  2.1 组织指挥机构

  2.2 市突发环境事件应急指挥部

  2.2.1 组成

  2.2.2 主要职责

  2.3 市突发环境事件应急指挥部办公室

  2.3.1 组成

  2.3.2 主要职责

  2.4 市突发环境事件应急指挥部单位职责

  2.5 应急工作组组成及职责

  2.5.1 综合协调组

  2.5.2 应急监测组

  2.5.3 污染控制组

  2.5.4 事件调查组

  2.5.5 医疗救治组

  2.5.6 应急保障组

  2.5.7 治安维护组

  2.5.8 宣传报道组

  2.6 专家组组成及职责

  2.7 县(区)人民政府突发环境事件应急领导机构

  3监测预警和信息报告

  3.1 监测和风险分析

  3.2 预警

  3.2.1 预警分级

  3.2.2 预警信息发布

  3.2.3 预警行动

  3.2.4 预警级别调整和解除

  3.3 信息报告与通报

  3.3.1 接报

  3.3.2 报告时限和程序

  3.3.3 报告分类

  3.3.4 事件通报

  4应急响应

  4.1 响应分级

  4.1.1Ⅰ级响应

  4.1.2Ⅱ级响应

  4.1.3Ⅲ级响应

  4.1.4Ⅳ级响应

  4.1.5响应的升级与降级

  4.2 响应措施

  4.2.1 现场应急处置

  4.2.1.1 现场应急处置原则

  4.2.1.2 指挥和协调

  4.2.1.3 指挥和协调内容

  4.2.2 应急处置措施

  4.2.3 现场污染处置

  4.2.4 安全防护

  4.2.5 医疗救援

  4.2.6 应急监测

  4.2.7 市场监管和调控

  4.2.8 信息发布和舆论引导

  4.2.9 维护社会稳定

  4.3 扩大应急

  4.4 响应终止

  4.4.1 应急响应终止的条件

  4.4.2 应急响应终止的程序

  5新闻发布

  6后期工作

  6.1 损害评估

  6.2 事件调查

  6.3 善后处置

  7应急保障

  7.1 经费保障

  7.2 装备物资保障

  7.3 通信保障

  7.4 人力保障

  7.5 技术保障

  7.6 责任保险

  7.7 宣传教育

  7.8 应急培训

  7.9 应急演练

  8奖惩

  8.1 表彰

  8.2 责任追究

  9附则

  9.1 名词术语

  9.2 预案管理与更新

  9.3 预案解释

  9.4 预案实施时间

  10其他

  突发环境事件分级标准

  1总 则

  1.1编制目的

  健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进社会全面、协调、可持续发展。

  1.2编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《国家突发环境事件应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省突发环境事件应急预案》和《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等法律、法规,结合我市实际,制订本预案。

  1.3适用范围

  本预案适用于我市行政区域内突发环境事件应对工作。

  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

  1.4工作原则

  突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后,地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

  1.5突发事件的分级

  按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

  2 组织体系及职责

  2.1组织指挥机构

  市、县(区)两级地方人民政府负责本行政区域内的突发环境事件应对工作,明确相应组织指挥机构。跨行政区域的突发环境事件应对工作,由各有关行政区域人民政府共同负责,或由有关行政区域共同的上一级地方人民政府负责。对需要国家层面协调处置的跨省级行政区域突发环境事件,由四川省人民政府向国务院提出请求,或由四川省环境保护主管部门向环境保护部提出请求。

  市、县(区)有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。

  巴中市突发环境事件应急组织体系框架图

  2.2市突发环境事件应急指挥部

  2.2.1组成

  市人民政府成立市突发环境事件应急指挥部。市突发环境事件应急指挥部由市政府主要领导,市委、市政府分管领导,联系副秘书长,市委宣传部、市政府应急办、市环境保护局、市发展改革委、市经济和信息化委、市教育局、市公安局、市监察局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生计生委、市国资委、市安全监管局、市旅游局、市气象局、市公安消防支队、巴中军分区、武警巴中市支队等单位负责人组成。指挥部下设突发环境事件应急指挥部办公室、应急工作组、专家组。

  2.2.2主要职责

  (1)建立突发环境事件预测预警体系,向市人民政府提出预警发布建议;

  (2)配合环境保护部、环境保护厅做好特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)突发环境事件应急处置工作;

  (3)负责我市较大(Ⅲ级)突发环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调,根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发环境事件应急处置的原则要求;

  (4)组织协调有关县(区)和市级有关部门、专家及应急队伍参与突发环境事件应急处置;

  (5)组织协调有关地区和市级有关部门提供应对突发环境事件的应急保障、救助支援;

  (6)及时研究处理突发环境事件的重大事项;

  (7)向环境保护厅和市委、市人民政府报告突发环境事件应急处置工作进展情况;

  (8)负责突发环境事件有关信息的发布;

  (9)督促市突发环境事件应急指挥部成员单位和各县(区)人民政府突发环境事件应急领导机构按要求落实各项处置措施。

  2.3市突发环境事件应急指挥部办公室

  2.3.1组成

  市突发环境事件应急指挥部办公室设在市环境保护局,由局长兼任办公室主任,分管副局长任副主任。办公室下设环境应急值班室,实行24小时应急值班,电话:12369、5265075。

  2.3.2主要职责

  (1)积极主动地为指挥部当好参谋助手,加强信息收集和分析研究,搞好上传下达和对一线处置工作的监控;

  (2)在市突发环境事件应急指挥部授权下,依法组织协调我市突发环境事件的预防和应急处置工作;

  (3)建立和完善突发环境事件监测和预警体系;

  (4)组织修订市突发环境事件应急预案;

  (5)组织环境应急有关宣传培训和演练;

  (6)组织建立和管理市突发环境事件应急处置指挥平台和专家库;

  (7)完成市突发环境事件应急指挥部交办的其他任务。

  2.4市突发环境事件应急指挥部成员单位职责

  市突发环境事件应急指挥部成员单位作为突发环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门,根据职责分工分别承担相应的工作任务。

  市委宣传部:负责突发环境事件的新闻发布和舆论引导。

  市政府应急办:负责协助市领导综合协调处置突发环境事件,组织综合研判应急响应。根据上级有关规定向国务院应急办、省人民政府报送突发环境事件信息。

  市环境保护局:除担负市突发环境事件应急指挥部办公室主要职责外,负责按照突发环境事件的报告程序向市人民政府和上级环保部门上报信息;负责环境污染与生态破坏事故的调查处理;参与突发环境事件的控制;协助司法部门和纪检监察部门对突发环境事件责任单位和责任人进行责任追究;指导和监督污染物收集、清理与处理,受污染和破坏的生态环境恢复等。

  市发展改革委:负责突发环境事件应急预防与处置体系建设项目的立项与管理,负责涉及突发环境事件应急基础设施建设项目的审批,参与突发环境事件处置后的恢复重建工作。

  市经济和信息化委:根据应急处置需要及事故性质,负责协调成品油、电力等救援物资及设备的紧急调用;参与突发环境事件的调查和处置后的恢复工作。

  市教育局:参与协调学校突发环境事件的应急处置工作;负责学生及教职员工突发环境事件应急知识的教育和培训。

  市公安局:参与、协助环境污染与生态破坏、危化品、危险废弃物等突发环境事件的应急处置;负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实,协助党委、政府组织人员疏散、撤离;负责控制事故直接责任人和追捕违法犯罪逃逸人员;负责丢失、被盗危化品的立案侦查和追缴;负责重大环境污染事故罪、破坏环境资源罪等立案侦查工作。

  市监察局:负责对行政机关及其工作人员和行政机关任命的其他人员在突发环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察,对事件调查处理工作进行监督,依法对在突发环境事件中的违纪违规行为进行责任追究。

  市民政局:负责突发环境事件受灾群众的紧急转移、应急救助和安置工作,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,做好死亡人员的遗体处理工作。

  市财政局:按照财政应急保障的有关规定,负责突发环境事件应急处置工作中应由市级财政安排的经费保障及管理工作。

  市人力资源社会保障局:负责组织指导突发环境事件造成的社会保险相关问题处置工作。

  市国土资源局:参与土地、矿产资源开发等造成突发环境事件的应急处置。

  市住房城乡建设局:参与城市市政公用基础设施突发环境事件应急处置工作。

  市交通运输局:参与交通事故引发的突发环境事件应急处置工作;负责协调通往突发环境事件现场公路、水路的保通工作,协调运力优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

  市水务局:参与水污染突发环境事件应急处置工作和事件调查工作,负责提供相关水文资料,协调河流的调水、配水;负责对地方电力、水利工程、所管辖水库库区发生的突发环境事件进行处置。

  市农业局:参与涉及食品原产地突发环境事件应急处置工作,负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发环境事件进行监测和处理。参与畜禽养殖业突发环境事件的应急处置工作,负责突发环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作。负责渔业污染事故调查处置工作。

  市林业局:负责重大林业有害生物的监测、预防以及重大林业生态破坏事故后的恢复重建工作。

  市商务局:负责保障突发环境事件地区的主要生活必需品市场供应工作。

  市卫生计生委:组织协调卫生部门开展医疗卫生救援工作。

  市国资委:配合协调参与所监管企业突发环境事件的应急处置工作。

  市安全监管局:参与安全生产事故引发的突发环境事件的应急处置工作;负责危险化学源、烟花爆竹、非煤矿山等行业企业生产环节涉及环境安全的生产储存设施风险源监管工作;负责判断市人民政府授权范围内安全生产事故类型和性质,组织和督促相关部门查明安全生产事故释放的化学品种类和数量。

  市旅游局:参与景区、旅游团队突发环境事件的应急处置工作。

  市气象局:根据突发环境事件应急处置的需要,负责提供有关气象监测预报服务。必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场预测预报信息并适时开展人工影响天气作业。

  市公安消防支队:参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援。

  巴中军分区、武警巴中市支队:根据突发环境事件应急处置工作的需要和《军队参加抢险救灾条例》的规定,协调组织驻地部队、武警部队参与突发环境事件的应急处置工作。

  2.5应急工作组组成及职责

  市突发环境事件应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事故调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组和宣传报道组等8个应急工作组,组织实施应急处置工作。

  2.5.1综合协调组

  牵头部门:市环境保护局

  组成部门:各县(区)人民政府、市经济和信息化委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局、市政府应急办。

  职责:在应急指挥部领导下,履行会议组织、信息汇总和报告、综合协调和资料管理等职责。

  2.5.2应急监测组

  牵头部门:市环境保护局

  组成部门:市农业局、市林业局、市水务局、市安全监管局、市气象局。

  职责:对突发环境事件的污染情况进行监测,明确污染物性质、浓度和数量,会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

  2.5.3污染控制组

  牵头部门:市环境保护局

  组成部门:市经济和信息化委、市公安局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、市公安消防支队、巴中军分区、武警巴中市支队、各县(区)政府应急机构等。

  职责:采取有效措施,及时清除或控制污染物的泄漏、扩散,防止污染事态恶化。

  2.5.4事件调查组

  牵头部门:市环境保护局

  组成部门:市经济和信息化委、市公安局、市监察局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市安全监管局、市气象局。

  职责:深入调查事件发生原因,做出调查结论,评估事件影响,提出事件防范意见;负责追究造成突发环境事件责任单位和责任人的行政责任;调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

  2.5.5医疗救治组

  牵头部门:市卫生计生委。

  组成部门:市经济和信息化委、市安全监管局、市公安局、市公安消防支队。

  职责:负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍,调集医疗、防疫器械和药品,开展受伤(中毒)人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作,并提供医疗救助。

  2.5.6应急保障组

  牵头部门:市民政局

  组成部门:市经济和信息化委、市财政局、市教育局、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市旅游局、市政府外事办、县(区)政府应急机构等。

  职责:提供应急救援资金,组织协调应急储备物资,负责组织调集应急救援装备,对灾民进行基本生活救助,负责现场应急处置工作人员的食宿等基本生活保障。

  2.5.7治安维护组

  牵头部门:市公安局

  组成部门:巴中军分区、武警巴中市支队、市交通运输局。

  职责:负责事发地周边安全警戒,疏散突发环境事件发生区域的人员;实施交通管制和交通疏导,保障救援道路畅通;保护现场,维护现场秩序;负责查处违法犯罪活动。

  2.5.8宣传报道组

  牵头部门:市委宣传部(市政府新闻办)

  组成部门:市突发环境事件应急指挥部成员单位、涉事县(区)人民政府。

  职责:负责应急处置宣传报道的组织、协调工作,根据需要组织新闻发布会,加强对新闻单位、媒体记者的组织和管理,加强舆情信息收集分析,正面引导舆论。

  2.6专家组组成及职责

  市突发环境事件应急指挥部设立突发环境事件专家组,聘请有关科研机构和单位的专家组成,主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水务、林业、气象、卫生等专业。专家组受市突发环境事件应急指挥部办公室领导。其成员由市突发环境事件应急指挥部办公室决定聘用,应急预案启动后,参与事件应急救援的技术指导。

  职责:参与指导突发环境事件应急处置工作,为市突发环境事件应急指挥部的决策提供技术支撑。对突发环境事件的预警和应急处置提出意见和建议,向市突发环境事件应急指挥部提供科学有效的决策参考方案。针对特别重大、重大、较大突发环境事件的发生和发展趋势,提出应急处置方案、救援办法等建议。对损失和恢复方案等进行评估,提出相关建议。日常参与突发环境事件预防和评估工作。

  2.7县(区)人民政府突发环境事件应急领导机构

  各县(区)人民政府参照本预案成立相应指挥部,规范行政区内突发环境事件的应对工作,统一协调、指挥突发环境事件的应急处置。

  3监测预警和信息报告

  3.1监测和风险分析

  市、县(区)各级环境保护主管部门及其他有关部门要加强日常环境监测,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、住房城乡建设、水务、农业、卫生计生、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保护主管部门。

  企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致突发环境事件的情况时,要立即报告当地环境保护主管部门。

  3.2预警

  3.2.1预警分级

  对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,预警分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)4级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  3.2.2预警信息发布

  特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)预警信息由国务院、省人民政府发布、调整和解除;较大(Ⅲ级)预警信息由市人民政府发布、调整和解除;一般(Ⅳ级)预警信息由县(区)人民政府发布、调整和解除。预警信息包括可能发生的突发环境事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信网络等公共媒体和组织人员逐户通知等方式进行。

  地方环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向本级人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。地方人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。

  上级环境保护主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的下一级环境保护主管部门。

  3.2.3预警行动

  预警信息发布后,当地人民政府及其有关部门视情采取以下措施:

  (1)分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围和危害程度。

  (2)防范处置。迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要防护措施。

  (3)应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置。安排应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

  (4)舆论引导。及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。

  3.2.4预警级别调整和解除

  发布突发环境事件预警信息的地方人民政府或有关部门,应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。

  3.3信息报告与通报

  3.3.1接报

  (1)任何单位和个人有权向各级政府、环保部门报告突发环境事件及隐患,有权向上级政府和部门举报不履行或者不按规定履行环境污染物处置的行为。

  (2)市突发环境应急指挥部办公室值班人员接到突发环境事件报告后,应详细准确地记录事件发生地点、时间、单位、污染物等基本信息,并立即向值班领导报告。

  (3)市突发环境应急指挥部办公室值班领导初步判断事件程度,通知事发地县(区)人民政府立即赶赴事发现场开展污染源调查、控制、转移、消除及人员撤离、受污染区域划定等工作,并协助事件发生单位启动本单位环境应急预案,责令停止可能导致事件扩大的各种作业。

  (4)市突发环境应急指挥部办公室通知专家组专家集中;从市环境应急平台调集事发企业或单位的档案、应急预案等资料;视情况联系市突发环境事件应急指挥部成员单位开展救援和处置。

  (5)根据事发现场的基本信息,市突发环境事件应急指挥部办公室会同专家组评估事件等级。

  3.3.2报告时限和程序

  突发环境事件责任单位、责任人和负有管理责任的部门及单位在突发环境事件发生后1小时内向所在县(区)人民政府报告,同时向上一级主管部门报告。由生产安全、交通事故等引发突发环境事件的单位和个人在报告公安、交通运输、安全监管、消防等部门的同时报告当地环境保护部门。发生Ⅰ、Ⅱ级突发环境事件后,事发地人民政府和市级有关部门在采取措施控制事态的同时立即向省人民政府和环境保护厅报告,最迟不得超过2小时。特殊情况下,事发地县(区)人民政府可直接向省人民政府报告并同时报告市人民政府。

  3.3.3报告分类

  突发环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告3类。

  初报主要内容:突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、辐射源项、源强、可能的危害症状、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式及趋向等初步情况。

  续报主要内容:突发环境事件的有关确切数据、事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

  处理结果报告主要内容:突发环境事件的处理措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况以及有关意见建议。

  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  3.3.4事件通报

  市突发环境事件应急指挥部应及时向市级有关部门和有关县(区)人民政府通报突发环境事件的情况;根据需要,由市人民政府向毗邻和可能波及的地区通报有关情况。

  突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府或环境保护主管部门应当及时通报相邻行政区域同级人民政府或环境保护主管部门。突发环境事件中伤亡、失踪、被困人员有港、澳、台人员或外国人,或者事件可能影响到境外的,由市政府外事办负责通报。

  4应急响应

  4.1响应分级

  根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。初判发生特别重大、重大突发环境事件,分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应,由事发地省级人民政府负责应对工作;初判发生较大突发环境事件,启动Ⅲ级应急响应,由事发地市级人民政府负责应对工作;初判发生一般突发环境事件,启动Ⅳ级应急响应,由事发地县级人民政府负责应对工作。

  超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级环境应急指挥机构启动上一级应急响应。

  4.1.1I级响应

  特别重大级突发环境事件发生后,市突发环境事件应急指挥部迅速向环境保护厅和环保部报告,市人民政府立即启动本预案实施先期处置。在环保部和环境保护厅突发环境事件应急工作组到达现场后,在环保部和环境保护厅突发环境事件应急工作组的统一领导和指挥下,配合做好应急处置工作,并及时向环保部和环境保护厅报告事件的应急处置进展情况。

  4.1.2Ⅱ级响应

  重大级突发环境事件发生后,市突发环境事件应急指挥部立即向环境保护厅报告,市人民政府立即启动本预案实施先期处置。在省突发环境事件应急工作组到达现场后,在省突发环境事件应急工作组的统一领导和指挥下,配合做好应急处置工作,并及时向环境保护厅报告事件的应急处置进展情况。

  4.1.3Ⅲ级响应

  较大级突发环境事件发生后,市突发环境事件应急指挥部报请市人民政府同意后立即启动Ⅲ级响应,主要开展以下工作:

  (1)立即组织应急队伍赶赴事发地实施救援和处置,必要时调集事发地周边的应急队伍实施增援。

  (2)开通与事发地环境应急指挥部、现场指挥部和市有关环境应急专业指挥机构的通信联系,及时掌握应急工作进展情况和事态发展情况。

  (3)召集专家组专家分析情况,研究应对措施,为环境应急指挥工作提供决策参考。

  (4)及时向可能涉及的相邻地区通报情况。

  (5)及时向环境保护厅及有关部门和市人民政府、市有关应急指挥机构报告、通报应急处置进展情况。

  (6)根据事件的发展,适时向公众通报事件处置情况。

  4.1.4Ⅳ级响应

  一般突发环境事件发生后,事发地区县(区)环境应急指挥部应参照Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应程序,报请县(区)人民政府同意后,立即采取应急响应行动。需市级有关应急力量支援时,要及时向市突发环境事件应急指挥部报告。

  4.1.5响应的升级与降级

  当突发环境事件影响和危害不断加重,并有蔓延扩大的趋势,情况复杂难以控制时,应及时提高预警和响应级别;当事件危害已消除且不会扩散时,相应降低响应级别或终止预警、应急响应。

  4.2响应措施

  突发环境事件发生后,各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。

  4.2.1现场应急处置

  4.2.1.1现场应急处置原则

  (1)按照“先控制,后处理”的原则,迅速实施先期处置,优先控制污染源,尽快阻止污染物继续排放外泄。

  (2)尽可能控制和缩小已排出污染物的扩散、蔓延范围,把突发环境事件危害降低到最小程度。

  (3)依靠科技和专家力量,采取科学有效的措施,尽量避免和减少人员伤亡,确保人民群众生命安全。

  (4)应急处置要立足于彻底消除污染危害,避免遗留后患。

  4.2.1.2指挥和协调

  根据突发环境事件应急处置工作需要,设立现场指挥部,派出现场指挥长。现场指挥长由联系环境保护工作的市政府副秘书长或市环境保护局局长担任,或者由市突发环境事件应急指挥部指定。现场指挥长负责统一组织、指挥现场应急处置工作,各有关部门、单位、群众应当服从和配合现场指挥长的指挥。

  进入Ⅰ级、Ⅱ级响应后,市突发环境事件应急指挥部分别在环保部、环境保护厅突发环境事件应急工作组的统一领导和指挥下,按照环境应急预案组织相关应急力量实施应急处置。

  进入Ⅲ级响应后,市突发环境事件应急指挥部应将事件有关情况及时通报有关部门、应急队伍和事发地毗邻政府。各有关单位接到通报后,应当立即按要求派出应急队伍和有关人员赶赴事发现场,在市突发环境事件应急指挥部的统一指挥下,根据突发环境事件应急预案的相关规定和实际情况,相互协同,密切配合,共同做好处置工作。市突发环境事件应急指挥部办公室应组织有关专家对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,为市突发环境事件应急指挥部提供决策参考,指导各应急队伍开展处置。

  一般突发环境事件发生后,市突发环境事件应急指挥部根据需要,可组织有关部门协助事发地县(区)环境应急指挥部做好指挥协调。

  有关单位应及时、主动地提供与应急处置工作有关的基础资料,环境保护部门应提供事件发生前的监督检查资料,为市突发环境事件应急指挥部研究确定处置方案提供决策依据。

  4.2.1.3指挥和协调内容

  市突发环境事件应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

  (1)提出现场应急行动原则要求。

  (2)派出有关专家和人员参与现场指挥部的应急指挥工作。

  (3)组织协调各级、各专业应急力量实施应急支援。

  (4)协调受影响的周边地区危险源的监控工作。

  (5)建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。

  (6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回的时间。

  (7)及时向市人民政府、省直有关部门报告应急处置进展情况。

  (8)必要时请求军警部队应急增援。

  4.2.2应急处置措施

  根据污染物的性质、突发环境事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,市突发环境事件应急指挥部可指令现场实施如下措施:

  (1)维护现场秩序,迅速划定污染隔离区和交通管制区,确定重点防护区域,并设置警示标志;

  (2)根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入环境介质的途径;

  (3)根据突发环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件;

  (4)组织专家分析事件的发展趋势,提出应急处置方案的调整和优化建议;

  (5)核实现场情况,组织收集、整理、编辑应急现场信息,保证现场信息传递的真实、及时与畅通,有效管理现场媒体,及时向市人民政府和环境保护厅汇报并向社会通报应急处置具体情况;

  (6)突发环境事件得到控制后,及时进行污染现场清理和洗消,避免产生次生污染。

  4.2.3现场污染处置

  涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施切断和控制污染源,防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时,由当地环境保护主管部门组织对污染来源开展调查,查明涉事单位,确定污染物种类和污染范围,切断污染源。

  事发地人民政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围;采取拦截、导流等形式防止水体污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。

  4.2.4安全防护

  在应急处置工作中,现场应急人员应根据不同类型突发环境事件的特点,采取安全保护措施,配备相应专业防护装备,佩带防毒、防尘面具,或者采取呼吸道防护、隔绝服防护等措施,确保人身安全。

  4.2.5医疗救援

  迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医疗救援工作,做好受影响人员的心理援助。

  4.2.6应急监测

  加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配监测设备、车辆,及时准确监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

  4.2.7市场监管和调控

  密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体中毒等。

  4.2.8信息发布和舆论引导

  通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

  4.2.9维护社会稳定

  加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。

  4.3扩大应急

  (1)当事态的发展难以控制,事件等级有上升趋势时,应按相关程序提高应急响应级别。

  (2)当突发环境事件衍生出其他突发事件,已采取的应急措施无法控制严峻的事态,需由多个专业应急机构同时参与处置时,市突发环境事件应急指挥部应及时向市人民政府报告,请求调派其他相关单位参与应急处置。

  (3)当事态的发展超出我市现有处置能力或污染可能波及周边地区,需要周边、四川省或国家有关部门提供支援救助时,市人民政府应及时请求支援。

  4.4响应终止

  当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的机构终止应急响应。

  4.4.1应急响应终止的条件

  突发环境事件应急响应终止应符合下列条件:

  (1)事件现场得到控制,事件条件已经消除。

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内。

  (3)辐射源的泄漏或释放已降至规定的剂量限值以内。

  (4)事件所造成的危害已消除并无继发可能。

  (5)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

  (6)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  4.4.2应急响应终止的程序

  Ⅰ级突发环境事件的应急终止按照国务院突发环境事件应急指挥部或环保部的规定实施。Ⅱ级突发环境事件的应急终止由省人民政府或省突发环境事件应急指挥部决定。Ⅲ级突发环境事件的响应终止由市突发环境事件应急指挥部报请市人民政府同意后决定。Ⅳ级突发环境事件的响应终止由事发地县(区)突发环境事件应急指挥部报请县(区)人民政府同意后决定。

  Ⅲ级响应终止的程序为:

  (1)市突发环境事件应急指挥部确认终止时机,报请市人民政府同意后执行。

  (2)市突发环境事件应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令并通过媒体发布。

  (3)应急状态终止后,市突发环境事件应急指挥部应继续组织环境监测和评价,直至其它补救措施无需继续进行为止。

  5新闻发布

  市突发环境事件的新闻发布,由市突发环境事件应急指挥部负责对外发布。市委宣传部(市政府新闻办)按照《四川省突发公共事件新闻发布应急预案》实施。

  6后期工作

  6.1损害评估

  突发环境事件处置结束后,市突发环境事件应急指挥部指导县(区)人民政府和有关部门及突发环境事件发生单位查找事件原因,总结经验教训,防止类似事件再次发生。有关部门对环境污染治理、生态恢复等问题进行调查评估并编写评估总结报告。

  评估总结报告应包括以下主要内容:

  (1)突发环境事件等级、发生原因及造成的影响;

  (2)环境应急任务完成情况;

  (3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;

  (4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

  (5)出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

  (6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

  (7)发布的公告及公众信息内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生了何种影响;

  (8)需要得出的其他结论等。

  6.2 事件调查

  突发环境事件发生后,根据有关规定,由环境保护主管部门牵头,可会同监察机关及相关部门,组织开展事件调查,查明事件原因和性质,提出整改防范措施和处理建议。

  6.3善后处置

  事发地县(区)人民政府对突发环境事件造成伤亡的人员应及时进行医疗救助或给予抚恤,对生产生活困难的群众进行妥善安置;对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿;有关部门应及时下达救助资金和物资,做好疫病防治、环境污染清除、生态恢复等工作;保险监管部门督促各保险企业积极开展理赔工作,按保险合同及时理赔。

  7应急保障

  7.1经费保障

  市级环境应急保障资金按照巴中财政应急保障中有关规定安排解决。日常运作保障资金,包括突发环境事件应急指挥系统的运行、应急技术支持、应急演练及专家聘用等工作资金,按规定列入部门综合预算。

  7.2装备物资保障

  市、县(区)人民政府及市突发环境事件应急指挥部成员单位在积极发挥现有监测、防护、处置力量的基础上,根据工作需要和职责要求加强危险化学品检验、鉴别和监测设施建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备,不断提高应急监测、动态监控和现场处置能力。同时督促重点风险源企事业单位,根据自身环境风险,配齐应急物资并加强管理,保障应急处置使用。

  7.3通信保障

  通信保障有关部门和单位要建立完善突发环境事件应急处置通信系统,配备必要的器材装备,确保应急处置通信畅通。

  7.4人力保障

  各县(区)人民政府、市级有关部门要加强应急队伍建设,提高应对突发环境事件的素质和能力;各有关部门要建立突发环境事件应急救援队伍,加强大、中型化工等企业的消防、防化等应急分队建设,形成市、县(区)和有关企业组成的环境应急网络。

  7.5技术保障

  组建专家库,为指挥决策提供智力保障。建立环境质量、重点污染源、物资储备信息、应急应对信息等数据库和环境安全预警系统,为应急处置提供技术支援。

  7.6责任保险

  建立突发环境事件保险机制,有针对性地对环境应急工作人员办理意外伤害保险。市、县(区)人民政府要加强对环境污染责任保险的推广和应用,防范化解投保企业风险,切实维护社会稳定。

  7.7宣传教育

  市、县(区)人民政府和有关部门要加强环境保护科普宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,增强公众防范意识,提高自救互救能力。

  7.8应急培训

  市、县(区)人民政府和有关部门要加强专业技术人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、监测、救援等专门人才。

  7.9应急演练

  市、县(区)人民政府及有关部门要定期针对预案进行演练,加强协调配合,提高整体联动能力;针对预案演练中发现的问题及时对预案进行修订和完善。

  8奖惩

  8.1表彰

  在突发环境事件应急处置工作中有下列事迹之一的单位和个人依据有关规定给予表彰:

  (1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的。

  (2)对防止突发环境事件发生,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失,成绩显著的。

  (3)对事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的。

  (4)有其他特殊贡献的。

  8.2责任追究

  在突发环境事件应急工作中有下列行为的,按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《四川省环境污染事故行政责任追究办法》等规定对有关责任人员视情节和危害后果由其所在单位或者上级机关给予行政处分。其中对公务员和国家行政机关任命的其他人员,由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  (1)不认真履行环境保护法律、法规而引发环境事件的。

  (2)不按照规定制订突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的。

  (3)不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的。

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥或者在事件应急响应时临阵脱逃的。

  (5)盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的。

  (6)阻碍环境事件应急工作人员依法履行职责或者进行破坏活动的。

  (7)散布谣言,扰乱社会秩序的。

  (8)有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

  9附则

  9.1名词术语

  环境事件:指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民群众财产受到损失,造成不良社会影响的突发事件。

  环境应急:针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态,也称为紧急状态;同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

  预案分类:根据突发环境事件的发生过程、性质和机理,突发环境事件主要分为3类:突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件;重点城市光化学烟雾污染事件;有毒有害气体污染事件,危险化学品、废弃化学品污染事件;石油勘探开发溢油事件;突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁和危害事件;辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、辐射装置、放射性废物辐射污染事件。

  泄漏处理:泄漏处理指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当,避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

  应急监测:环境污染应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

  9.2预案管理与更新

  预案实施后,市环境保护局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订本预案。县(区)人民政府要结合当地实际制定或修订突发环境事件应急预案。

  9.3预案解释

  本预案由巴中市环境保护局负责解释。

  9.4预案实施时间

  本预案自印发之日起实施。原巴中市人民政府办公室印发的《巴中市突发环境事件应急预案》(巴府办发〔2007〕68号)同时废止。

  10其他

  突发环境事件分级标准

  一、特别重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (一)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (二)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  (三)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (四)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  (五)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

  (七)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

  二、重大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (一)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (二)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  (三)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (四)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (五)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (六)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

  (七)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  三、较大突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (一)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (二)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  (三)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (四)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (五)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (六)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

  7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  四、一般突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  (一)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (二)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (三)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (四)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (五)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  (六)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
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