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索 引 号:015410432/2011-00060 主题分类:文件\ 发布机构:市水利局
发布日期:2011-09-14 文    号: 关 键 词:机关,调查,文件,报告,请示
 
巴中市水务局政务公开八项制度

  

  公开听取意见制度

  为进一步推进水务系统政务公开工作,加强对政务工作的监督,逐步建立健全行政监督与群众监督、内部监督与社会监督相结合的政务公开监督体系,不断改进工作作风,实现水务工作的透明、廉洁、高效,特制定本制度。

  一、公开听取意见的主要内容

  (一)贯彻落实市委、市政府工作的计划和措施;

  (二)年度计划和各类水利中长期规划;

  (三)重要规范性文件的制定、修改和实施;

  (四)年度财务收支计划;

  (五)一次性投入、额度较大的设备采购;

  (六)重大事项和紧急情况的研究处理;

  (七)社会影响大的涉及行政许可、行政确认、行政裁决、行政处罚等行政执法活动的重大行政执法案件;

  (八)向上级部门提交的重要请示和报告;

  (九)其他重大事项。

  二、 重大行政决策事项涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的,应当公开征求意见。有关突发事件应对的行政决策程序,适用突发事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。公开征求意见可以采取公示、调查、座谈、听证等方式。

  三、 重大行政决策涉及其他相关行政机关职能的,应当征求相关行政机关的意见。

  四、 重大行政决策事项可以通过本市报刊杂志、广播电视、城管网站、政务公开栏等形式进行公示,也可以采用展示图片、通告等形式予以公示。公示的时间一般不少于七个工作日。 

  合法性审查制度

  为了进一步做好局机关和局属各单位政务公开工作,结合水务工作实际,确保政务公开真实、及时、有效、安全,制定本制度。

  一、政务公开合法性审查工作应坚持依法公开、真实准确、注重实效、利于监督的原则。

  二、局政务公开领导小组负责对政务公开内容进行审查。

  三、政务公开合法性审查程序

  (一)对具体公开的政务事项,应由承办科室(单位)进行初审,再经科室分管领导复审后,报局政务公开领导小组审查批准后予以正式公开。

  (二)预审政务公开的内容。政务公开的事项不能与现行法律相抵触,不得泄露国家机密。

  (三)未经领导小组审查通过的政务公开内容不得对外公开。

  (四)审查决定或办理与群众利益密切相关的政务事项,在正式决定或办理之前,应将意见、方案向社会公示,广泛听取群众意见,再予以正式公开公布实施。

  四、审查的时间要与公开内容的时间相适应。公开的时间以方便监督和不影响办事为前提,办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律等一般应事先公开;办事结果应及时公开;群众关注的其它重要事项,应随时公开。

  五、对未经领导小组审查通过,擅自对外公开造成严重后果的,按照有关规定追究科室(单位)主要负责人和直接责任人的责任。

  风险评估制度

  根据省、市政务公开工作的部署和安排,进一步加强水务系统的政务公开工作,结合水务工作实际,制定本制度。

  一、评估范围

  1、重大工作事项:党和国家方针、政策的贯彻、执行,市委、市政府和上级主管部门的决定和部署的落实;有关机构、人员岗位的设置和调整;其它与群众切身利益密切相关的重大工作事项。

  2、水利工程建设项目:资金(含专项资金)的组织和使用;工程质量管理;工程建设中的其它影响社会稳定的重大问题。

  二、评估内容

  1、对事项是否符合国家法律法规和有关政策规定进行评估:是否符合党和国家的大政方针,是否与法律法规和现行政策相抵触,是否有充足的法律、政策依据;是否遵循经济社会发展的客观规律,是否进行了严谨周密的可行性研究论证。

  2、对事项是否符合各方利益群体的合法诉求进行评估:是否符合以人为本的科学发展的要求,是否符合大多数群众的利益诉求,是否给所涉及群众的生产、生活带来一定的影响;是否存在引发群众大规模集体上访或群体性事件的风险;重大事项涉及的群众有可能就哪些方面提出合理的异议和诉求,能否通过法律、政策妥善解决;对涉及群众有可能提出的不合理诉求,能否依据法律、政策进行充分合理解释、有力论证和详细说明,并取得大部分群众的理解和支持。

  三、评估程序

  (一)深入调查研究,全面摸清实情

  通过深入细致的调查研究,了解掌握每个事项的基本情况。通过召开座谈会、走访、调查、进行民意测评等方式,为风险评估提供准确可靠的第一手资料。

  (二)组建工作专班,开展风险评估

  各单位要明确专人,组建专班负责稳定风险评估,对重大事项进行逐项分析预测,对是否可能出现的不稳定问题作出评估,并采取针对性措施。

  (三)制定工作预案,落实工作措施

  针对每个事项经风险评估后存在的较大涉稳隐患的,要研究制定预防和处置工作预案。预案应充分体现周密、具体、清晰、可行、高效的原则。主要内容包括:组织领导、职责分工及其联络方式;预防和处置工作的具体措施;奖惩措施。

  (四)编制和报送风险评估工报告

  局办公室负责各项评估的日常工作,负责编制每个重大工程稳定风险评估报告,内容包括:该事项的基本情况,风险预测评估情况,风险评估结果(同意、待整改、不同意)。

  集体决定制度

  根据省、市政务公开工作的部署和安排,进一步加强水务系统的政务公开工作,结合水务工作实际,制定本制度。

  一、主要内容

  1、全市水务系统的工作方针、政策、发展规划和重大工作部署;

  2、全市水务系统党的建设、领导班子建设、党风廉政建设、精神文明建设、政治文明建设的重大问题;

  3、全市水务系统各级机构、体制、人员编制、人事任免、奖励与惩戒等重大事项;

  4、向省水利厅、市委、市政府报告或请示的重要问题;

  5、重大水利工程投资项目的研审;

  6、领导班子成员的分工与调整;

  7、其他重大紧急问题。

  二、办理程序

  (一)会前协调。研究决定重大问题的会议不得搞临时动议。议题应在相关领导集体成员之间作会前协调,然后由党组书记决定是否上会。

  (二)准备材料。由分管领导组织有关部门准备规范化的上会材料。

  (三)提前通知。会议通知(含议题及有关资料)须至少提前1—2个工作日通知参会人员。党组会议必须有半数以上成员到会方能召开。

  (四)充分讨论。会议由党组书记主持。先由分管领导或有关部门介绍上会材料,然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时,主要负责人不应首先表明自己的观点,须听取其他领导集体成员的意见后再表明自己的态度。因故未到会领导集体成员的意见,可用书面形式在会上表达。

  (五)逐项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。意见比较一致时,可进行表决;持赞成与反对意见(含未到会领导集体成员的书面意见)的人数接近时,可暂缓表决,留待下次会议讨论。会议实行逐项表决。表决一般采用记名形式(含口头和书面)等形式,须将每位成员的表决意见记录在案,以示负责。人事等个别敏感问题,可进行无记名表决。非领导集体成员不参加表决。

  (六)作出决策。按照少数服从多数的原则,赞成票数超过应到会领导集体成员的半数为通过;未到会成员书面意见不能计入票数。

  (七)经会议讨论并通过,以党组会名义上报或者下发的文件,由党组书记签发。

  (八)对重大突发事件和紧急情况来不及召开党组会的,党组书记可临机处置,事后应及时向党组会报告。

  三、议事记录和重大决策事项的落实

  1、重大问题的决策记录由人教科组织专人记录。记录须列明:会议名称、决策事项、会议主持人、正式与会人员、会议记录人员、会议通知提前送达时限、须到会人数比例、决策形式,以及少数服从多数所需的决策通过比例。

  2、党组决策的重大事项,党组成员要按分工认真组织落实,重大事项的落实情况要及时向党组书记报告,人事科负责重大决策事项的督办工作。

  3、会议讨论涉及保密问题的事项,要严守保密纪律,发生失密、泄密事故,造成人员思想混乱或严重后果的,按相关的规定处理。

  实施情况后评估制度

  为畅通政务公开渠道,方便干部职工和广大群众对局政务公开工作的监督,提高政务公开工作的成效,制定政务公开评估制度。

  一、政务公开领导小组办公室具体负责对政务公开贯彻情况的评估工作,发现倾向性问题苗头,及时向领导报告。

  二、市局设立意见箱,纪检监察室电话设为政务公开热线电话(电话号码:5260215),收集群众对政务公开的意见,接受关于水务系统干部职工政务公开问题的投诉,及时评估有关部门整改,并回复群众。

  三、 对群众的来信、来访和来电,应及时做好登记存档。

  四、对来信、来访和来电,能立即解决的应立即解决反馈;不能立即解决的,要做好解释工作。凡法律、规章已明确时限要求的,必须严格执行。向社会公布的服务承诺中有时限要求的,必须在承诺时限内办理完毕。

  责任追究制度

  为保证政务公开工作规范进行,有序推进水务系统政务公开工作,现将我局政务公开有关事项的责任明确如下:

  一、局主要领导负责本局政务公开工作,分管领导具体负责本局政务公开工作的组织实施。局机关各科室、局属各单位按照各自职责,做好政务公开工作。

  二、政务公开坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的原则,欢迎社会和群众监督。

  三、加强对科(室)的监督和检查,及时总结政务公开的有效做法和经验,树立典型,弘扬正气。对不认真执行政务公开的,要根据效能建设的有关规定予以追究责任。在政务公开工作中有下列行为之一的,要追究责任:

  1、不传达贯彻、不落实上级关于政务公开的决定和要求的;

  2、不按本单位政务公开目录规定的内容、形式和范围公开政务信息的;

  3、违反国家法律法规和政务公开的有关规定公开不准公开的政务信息的;

  4、公开的政务信息内容不真实,公开事项不全面,搞虚假公开的;

  5、不按照规定的时间、期限公开政务信息或不及时更新政务公开信息的,造成不良影响、不良后果的;

  6、未经审查批准擅自公开政务信息的,造成泄密失察的;

  7、对符合申请公开条件,手续齐备要求提供政务信息的申请无正当理由不受理、拖延办理或者不按经批准的申请要求提供政务信息的;

  8、拒绝、阻挠、干扰依法对政务公开工作进行的监督检查或者不落实监督检查决定、要求的;

  9、其他违反政务公开有关规定,且不按要求进行整改的。

  四、对违反政务公开有关规定的部门、单位和个人,按以下办法追究责任:

  1、情节轻微的,影响较小的,对直接责任人给予告诫或对单位予以通报批评,并限期改正;

  2、影响正常工作,或者给群众造成损失的,对部门或单位提出批评,对有关责任人给予通报批评,责令作出书面检查,取消其当年评优、评先资格;

  3、情节严重,影响较大的,对科(室)或单位给予通报批评,责令限期整改,取消年度评优评先资格;对直接责任人给予相应的党纪政纪处分;

  4、构成犯罪的,移送司法机关处理。

  五、被追究责任的部门或个人,不仅要及时纠正违反政务公开工作的行为,而且要将改正情况书面报告局政务公开领导小组办公室。

  重大决策专家咨询评估制度

  为保证局机关规范有效地实施政公务开,推进依法行政,有效地促进水务系统的勤政廉政建设,进一步提高办事效率,切实为群众多办实事好事,特制定重大决策专家咨询评估制度:

  一、决策重大事项的议事范围

  1、贯彻落实上级重大决策、部署。

  2、讨论研究水务工作的重要问题。

  3、关于干部任免奖惩及调动等事项。

  4、重大投资项目。

  5、涉及群众利益的重要问题。

  6、制定出台重大制度、规定。

  7、按有关规定应由局领导班子集体决定的其他重大问题。

  二、决策重大事项征求意见的方式

  1、局机关、局属各单位征求意见;

  2、全市水务系统内征求意见;

  3、组织专家座谈会;

  4、通过互联网面向社会征求意见;

  5、通过报纸等新闻媒体征求意见;

  6、其他方式。

  对于重大事项征求意见,可以采用以上方式中的一种,也可以采用多种方式征求意见。

  三、决策重大事项集体讨论程序

  1、对需集体讨论的重大事项,由牵头科室负责组织、协调,开展征求意见工作。征求意见的时限根据重大事项的紧急程度和相关文件的规定决定。

  2、在征求意见工作完成后,将征求意见的情况向局领导做出书面汇报,由局领导班子集体讨论做出决定。

  对由局党组决定的事项,实行民主集中制,按照少数服从多数的原则做出决定;对由局长办公会决定的事项,经充分讨论后,由局主要领导做出决定。局党组会和局长办公会的会议记录由办公室负责,需发局党组会和局长办公会纪要的,由办公室整理,报党组书记或主要领导审定签发。

  公共企事业单位办事公开制度

  为进一步推进政务公开工作,不断改进局属企业单位工作作风,提高办事效率,切实为群众多办实事好事,特制定本制度。

  (一)对外公开内容

  1、办理事项:本单位的职能和权限、办事的依据和原则、办事程序、办事时限、办事标准、办事承诺、办事结果等;

  2、收费事项:收费政策及依据,收费项目、收费标准及金额等;

  3、服务事项:服务项目、服务标准、服务承诺、服务规范、便民服务电话等;

  4、执法事项:执法依据、执法程序、相关处罚规定等;  5、监督措施:首问责任制、廉政规定、监督和责任追究制、服务咨询和监督投诉电话等;

  6、涉及群众利益的重要政策、重大决策、价格调整出台过程和重要行业公共服务信息等其它应公开内容。

  (二)公开形式

  按照便于群众知情、参予、监督以及便民、实用、节俭原则,采取传统方法与现代方法相结合、随时公开与定时公开相结合、集中公开与点面公开相结合的方法进行公开。要在办公场所,特别是办事大厅和对外窗口设置公开栏、办事卡、宣传单(册)、办事指南、工作流程、台卡、胸卡、去向卡等;有条件的要设置电子显示屏、电脑触摸屏和电子信息网络,对重大决策和涉及国计民生的重要事项等内容做到“事前听证、事中公示、事后公开”。

  (三)保障措施

  1、健全组织机构。局属企业单位要成立办事公开领导组及办公室,负责本单位办事公开工作。要明确分工、落实责任,确保办事公开工作有人管、有人抓。

  2、制定实施方案。局属企业单位结合本辖区本行业本单位实际,研究制定具体实施方案,组织指导办事公开工作开展。

  3、建立工作制度。一是首问责任制,首问责任人必须为办事者提供热情周到的服务,属职责范围内的事,按规定程序一办到底;二是一次告知制,受理服务事项时,必须将必备申报材料、办事程序、收费标准及依据、办事时限等一次性全部告知服务对象;三是服务承诺制,按照承诺内容和标准搞好服务;四是示证上岗、挂牌服务制,在工作服务区摆放岗位证,工作人员佩证上岗;五是值班主任制或首席代表制,为服务对象及时解决办事时遇到的困难和问题;六是点题公开和依申请公开制,按照群众点题和申请要求进行公开。

  (四)构建服务平台。局属企业单位要按照便民利民要求,建立客户服务中心或便民服务窗口,实行集中办公、一门受理、一条龙服务;搞好公共服务网站服务,为市民通过网络了解公共服务信息提供便利;办好各类便民服务热线,每天24小时为群众提供热线服务。(五)畅通监督渠道。局属企业单位要公布服务咨询电话和监督投诉电话,通过开展问卷调查、发放征求意见卡、召开服务对象座谈会等形式,主动接受社会和群众监
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